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龙龙龙游戏网址:逆向预算软约束”与地方政府债务博弈

时间:2019/8/16 15:18:53  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 自从科尔奈1980年在《短缺经济学》里提出了“预算软约束”的概念,社会科学研究者发现中国各级政府之间、政府与银行和国企之间的关系常常能以此作为有效的观察视角。上级政府往往会在最后关头出手相助,重复博弈下的下级政府和国企负责人则在最大化自身经济和政治诉求的目标函数下,不断突破原有...
    自从科尔奈1980年在《短缺经济学》里提出了“预算软约束”的概念,社会科学研究者发现中国各级政府之间、政府与银行和国企之间的关系常常能以此作为有效的观察视角。上级政府往往会在最后关头出手相助,重复博弈下的下级政府和国企负责人则在最大化自身经济和政治诉求的目标函数下,不断突破原有的预算约束,屡屡试探上级政府的底线。

  不断突破预算约束的动力在于政绩,尤其是短期政绩。基层官员的平均任职期限虽无权威统计,但调任频繁属常态。正如周雪光在《“逆向软预算约束”:一个政府行为的组织分析》所指出的,“一个官员要在如此短的时间内做出引人注目的成绩,就必须有能力动员足够的资源,突破已有的预算约束”。

  尽管地方官员的政绩冲动从未彻底消除,但其突破预算约束的具体行为路径仍然会随着时势的发展而动态演进。理论是灰色的,而生命之树常青。据媒体报道,去年夏天某政府平台技术违约后,其上级单位立刻对该单位负责人“做出了严肃批评,并且启动了问责调查”,甚至由纪委进行“隔离审查”。在当前的话语体系下,面临债务压力的平台国企不在少数,但公开暴露于公众视野之下甚至被迫向上级单位求援的,依旧少之又少。

  突破预算约束的发力方向悄然转向。所谓“因地制宜、各显神通”,其实不外乎向上争取资源、同侪抱团取暖、向下精打细算而已。除了已有明确规矩的地方政府债置换以外,向上的“预算软约束”之路暂时不通。同一层级的地方平台往往是难兄难弟,彼此担保起不到增信作用,短期互相拆借也只是治标不治本。唯有向下调动各方面资源——包括金融机构资源——才是事实可行的思路。于是,“逆向预算软约束”的现象越来越多起来。

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